一、我國政府采購制度改革取得積極成效

　　20世紀(jì)90年代中期，為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建公共財政框架的要求，我國開始啟動政府采購制度改革。2003年，政府采購法正式頒布實施，標(biāo)志著我國政府采購制度改革全面進(jìn)入法治化軌道。黨的十八大以來，政府采購制度改革加快向縱深推進(jìn)，現(xiàn)代政府采購制度“四梁八柱”的主體框架體系基本確立。

　　（一）政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響力顯著提升。全國政府采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2018年的35861億元，年均增長率25%，2018年政府采購規(guī)模占全國財政支出和GDP的比重分別達(dá)到10.5%和4%。政府采購實施范圍從貨物類采購向工程類、服務(wù)類擴展，從傳統(tǒng)的辦公用品采購，逐步擴大到政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制訂等履職服務(wù)，以及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域。目前，政府采購制度已經(jīng)覆蓋到全國各級政府的近百萬個黨政部門與事業(yè)單位，深入到政府社會經(jīng)濟(jì)管理的不同領(lǐng)域和層次，不僅規(guī)范和節(jié)省了財政支出，也有力支持了國家各項事業(yè)的發(fā)展，彰顯了強大的社會影響力。

　　（二）政府采購法律制度體系日益健全，為規(guī)范高效開展政府采購活動提供了制度保障。建立起以政府采購法為統(tǒng)領(lǐng)，以政府采購法實施條例和部門規(guī)章為依托的較為完整的政府采購法律制度體系，涵蓋了體制機制、執(zhí)行操作、基礎(chǔ)管理以及監(jiān)督裁決等各個方面。政府采購法律制度體系的日益完善，確立和強化了依法采購、陽光采購的管理機制，有效保障了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實規(guī)范了政府采購市場秩序。從實踐看，絕大多數(shù)黨政機關(guān)及單位都能夠依法規(guī)范采購，政府采購制度改革前采購人自由隨意采購、腐敗問題頻發(fā)的局面得到根本改變。

　　（三）政府采購管理體制日趨完善，政府采購市場健康有序發(fā)展。集中采購與分散采購有機結(jié)合、互相補充的采購模式有序運行，以公開招標(biāo)為主要采購方式的政府采購交易制度體系不斷豐富，預(yù)算主管部門的監(jiān)管責(zé)任得到加強。穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，全國大部分省份都已經(jīng)建成覆蓋全省范圍的電子賣場，中央本級的電子賣場也已上線運行，采購效率進(jìn)一步提升。全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，推行采購意向公開、供應(yīng)商在線投訴、無爭議30天內(nèi)及時付款等一系列優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的措施，統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系初步形成。

　　（四）政府采購政策功能不斷強化，有力支持了國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。健全完善綠色采購政策，對節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品實施強制采購或者節(jié)能采購，采購的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模的比例達(dá)到90%以上。采用預(yù)留份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)、信用擔(dān)保等措施支持中小企業(yè)發(fā)展，授予中小企業(yè)的政府采購合同占采購總規(guī)模的77%以上。運用政府采購政策支持脫貧攻堅，會同有關(guān)部門搭建貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺，促進(jìn)供需對接。截至2020年7月初，平臺累計交易訂單約22.4萬單，交易額達(dá)到9.5億元，有力帶動了貧困地區(qū)農(nóng)戶增收。這些政策的實施，凸顯了政府采購在國家宏觀調(diào)控中的重要作用。

　　（五）政府采購監(jiān)管機制持續(xù)優(yōu)化，監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。簡化事前審批環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)網(wǎng)上辦理采購方式審批和進(jìn)口產(chǎn)品審核，提高審批效率。建立起采購意向、采購活動、采購結(jié)果及合同文件全流程政府采購信息公開機制，突出陽光下的采購，廣泛接受社會監(jiān)督。按照國務(wù)院“雙隨機、一公開”工作要求，定期開展對全國政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，代理機構(gòu)違規(guī)率逐年下降。發(fā)布政府采購指導(dǎo)性案例，穩(wěn)定市場主體監(jiān)管預(yù)期，加快執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善政府采購行政裁決機制，暢通供應(yīng)商救濟(jì)渠道。通過這些舉措，政府采購監(jiān)管水平全方位提升，有效保障了采購活動的公平公正公開。

　　（六）政府采購開放談判穩(wěn)步推進(jìn)，對外交流不斷擴大。為履行入世承諾，與參加方互惠開放政府采購市場，我國于2007年啟動了加入世界貿(mào)易組織（WTO）《政府采購協(xié)定》（GPA）談判，截至2014年先后提交6份出價。2018年，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇上宣布，中國將加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》進(jìn)程。為此，我國于2019年向WTO提交了第7份出價，進(jìn)一步擴大承諾的開放范圍，充分展現(xiàn)了我國擴大開放的形象，表明了我國加入GPA的誠意和維護(hù)多邊貿(mào)易體制的決心，得到WTO秘書處和參加方的充分肯定。此外，還統(tǒng)籌推進(jìn)多雙邊政府采購議題談判，與有關(guān)國家和國際組織在政府采購領(lǐng)域開展合作交流，在提升政府采購對外開放水平的同時，推動中國企業(yè)參與國際采購。

　　在肯定政府采購制度改革成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前政府采購制度的成熟度還不夠，還不能完全適應(yīng)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求。具體表現(xiàn)在：一是采購人主體職責(zé)缺失?，F(xiàn)行政府采購評審機制客觀上分解了采購決策權(quán)，采購人、采購代理機構(gòu)和評審專家都是按程序履職，無人對最后的采購結(jié)果負(fù)責(zé)，導(dǎo)致天價采購、豪華采購等采購亂象頻繁發(fā)生。二是采購交易制度管理較為粗放?，F(xiàn)行采購交易制度不考慮具體項目需求特點而單純地以金額劃線確定采購方式，在實踐中過度強調(diào)公開招標(biāo)，客觀上造成采購活動中低價惡性競爭和高價采購并存，采購效率和滿意度較低。三是政府采購政策傳導(dǎo)機制不暢。首購、訂購、預(yù)留份額、需求標(biāo)準(zhǔn)等采購政策的實施方式與現(xiàn)行采購預(yù)算、方式、評審及合同管理制度不適應(yīng)、不匹配，采購政策與采購制度“兩張皮”的問題較為突出，很大程度上限制了采購政策實施效果。四是采購代理機構(gòu)和評審專家的履職水平有待提升。代理機構(gòu)主要停留在采購程序的合規(guī)性代理上，低水平的同質(zhì)化惡性競爭較為突出。專家不專的現(xiàn)象也較為普遍，一些專家缺乏獨立的專業(yè)評審精神，損害了政府采購的公正性。

　　站在新的歷史起點上，面對新的改革形勢，迫切需要我們進(jìn)一步深化政府采購制度改革，著力解決當(dāng)前政府采購制度中的突出問題，補齊制度短板，將政府采購制度向更高層次、更高水平推進(jìn)。

　　二、按照《改革方案》要求推進(jìn)政府采購各項改革

　　2018年11月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過了《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）。《改革方案》確立了理順政府采購主體與各方職責(zé)、強化問題導(dǎo)向與績效管理、堅持系統(tǒng)規(guī)劃與分步推進(jìn)、統(tǒng)籌對內(nèi)改革和對外開放的改革四原則，明確提出“建立以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購結(jié)果和用戶反饋為導(dǎo)向，采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購制度”的總體改革目標(biāo)，以及圍繞這一改革總體目標(biāo)的十二個方面改革任務(wù)。我們要以黨的十九屆四中全會精神為指引，以《改革方案》為改革綱領(lǐng)和行動指南，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，全面推進(jìn)新時代的政府采購制度改革。

　　（一）以強化采購人主體責(zé)任為核心，全面落實“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的原則。理順采購人、采購代理機構(gòu)和評審專家的權(quán)責(zé)關(guān)系，按照“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實落實采購人的主體責(zé)任，建立采購人對采購結(jié)果能負(fù)責(zé)、想負(fù)責(zé)的機制。一是明確采購人是采購活動的第一責(zé)任人。采購人要按照“權(quán)責(zé)對等”的原則，在行使采購權(quán)的同時切實履行好采購責(zé)任，做到采購程序合規(guī)、結(jié)果滿意。二是賦予采購人靈活選擇采購方式、自主確定評審專家的權(quán)利。除單一來源采購方式外，由采購人根據(jù)采購項目的需求特點自主選擇適合的采購方式及評審專家，同時逐步取消評標(biāo)委員會、評審小組中專家比例的規(guī)定。三是建立以落實預(yù)算績效目標(biāo)為導(dǎo)向的采購人內(nèi)控管理制度。采購人要根據(jù)“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗”的原則，完善采購事項內(nèi)部決策機制，細(xì)化采購流程各環(huán)節(jié)的工作要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位權(quán)限和責(zé)任，強化內(nèi)部審計和紀(jì)檢監(jiān)督，依法合規(guī)履行好采購主體責(zé)任。四是加強采購人專業(yè)能力建設(shè)。有條件的單位要明確專職人員或相應(yīng)機構(gòu)，加強政府采購專業(yè)隊伍建設(shè)。各級財政部門要加強對采購人采購管理制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、合同履約管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動采購人專業(yè)履職。

　　（二）以完善政府采購交易制度為重點，推動實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的采購目標(biāo)。當(dāng)前以公開招標(biāo)為主的交易制度是建立在采購需求預(yù)先明確的基礎(chǔ)上的，隨著采購對象的不斷擴展，特別是購買公共服務(wù)大量增加，使得采購需求的明確變得非常復(fù)雜，現(xiàn)行“一手交錢、一手交貨”式的采購交易制度越來越不能適應(yīng)實踐的需要。為此，要以采購需求為引領(lǐng)，構(gòu)建采購需求特點與采購方式、評審規(guī)則、合同類型相匹配，價格與質(zhì)量、效率、風(fēng)險相統(tǒng)一的體系化的交易制度。一是建立采購需求管理制度。采購人要切實履行在采購活動中的主體責(zé)任，認(rèn)真開展采購需求調(diào)查，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策、預(yù)算安排及績效目標(biāo)、采購管理制度、市場狀況，合理確定政府采購需求。二是健全適應(yīng)不同需求特點的交易制度體系。對于需求清晰的通用貨物或者服務(wù)，原則上采用公開招標(biāo)方式。對于無法明確需求，需供應(yīng)商提供解決方案或設(shè)計方案的項目，主要采用競爭性談判等非招標(biāo)方式，開展多階段談判；對于多頻次、小額度的零星采購，設(shè)置框架協(xié)議等簡易采購程序；對于電子賣場采購，推行網(wǎng)上直采、網(wǎng)上競價、電子反拍等網(wǎng)上交易方式，形成多種采購方式相互補充、靈活選擇的交易制度體系。三是優(yōu)化評審因素設(shè)置。要圍繞貨物、服務(wù)的質(zhì)量設(shè)置評審因素，做到可評判、可量化。四是豐富政府采購合同類型。探索建立適應(yīng)不同需求特點、鼓勵市場競爭、合理分擔(dān)風(fēng)險的多種合同類型，包括固定總價合同、固定單價合同、成本補償合同，完善相關(guān)的合同條款內(nèi)容，引導(dǎo)采購人根據(jù)采購項目特點靈活選擇適當(dāng)?shù)暮贤愋汀?/span>

　　（三）以建立健全政府采購政策落實機制為抓手，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。政府采購政策天然地建立在市場競爭機制的基礎(chǔ)上，其實施不需要額外增加財政支出，也不影響各領(lǐng)域既定公共服務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)，相較其他財政政策工具具有獨特優(yōu)勢。要建立健全符合國際規(guī)則的政府采購政策支持體系，強化政策執(zhí)行，充分發(fā)揮政府采購對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。一是深入實施政府采購政策。圍繞黨中央、國務(wù)院確定的重大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴展和深化支持創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展的采購政策，繼續(xù)大力推進(jìn)綠色環(huán)保及循環(huán)利用資源、對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品扶持等方面的采購政策試點工作。二是將落實政策功能的重點從交易環(huán)節(jié)前移到需求編制環(huán)節(jié)。強化采購人的需求管理責(zé)任，逐步將政策目標(biāo)嵌入到采購項目的需求文本中，通過對資格、技術(shù)、服務(wù)、安全、質(zhì)量等需求指標(biāo)及履約條件的要求，體現(xiàn)政府采購對節(jié)能、環(huán)保、中小企業(yè)等領(lǐng)域的政策支持。三是完善政府采購政策落實機制。采購人要將政府采購政策目標(biāo)納入預(yù)算項目績效目標(biāo)，將執(zhí)行政府采購政策情況作為預(yù)算績效評價指標(biāo)的一部分，在政府采購活動中自覺落實相關(guān)政策。要加強采購人執(zhí)行政策的內(nèi)控監(jiān)督和外部審計監(jiān)督，推動采購人切實落實政府采購政策。四是強化公共采購政策協(xié)同。分領(lǐng)域、分行業(yè)建立部門協(xié)作機制，在需求標(biāo)準(zhǔn)化和資源融合方面加強共享，推動在工程招投標(biāo)、醫(yī)藥采購等領(lǐng)域落實支持綠色發(fā)展、中小企業(yè)等政府采購政策，擴大采購政策的實施效果和影響面。

　　（四）以優(yōu)化政府采購營商環(huán)境為契機，有效保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。政府采購市場是我國市場體系的重要組成部分，無論從市場規(guī)模、政府與企業(yè)的關(guān)系還是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響看，政府采購營商環(huán)境建設(shè)在全社會營商環(huán)境建設(shè)中都有著突出的影響力。要對標(biāo)世行公共采購指標(biāo)評價體系，進(jìn)一步深化政府采購制度改革，推動政府采購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是堅決清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。各地要加大監(jiān)督檢查力度，堅決糾正各類妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，依法保障不同所有制、內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動。要集中曝光一批妨礙政府采購公平競爭的典型案例，加強對采購人、采購代理機構(gòu)的警示教育。二是進(jìn)一步簡化供應(yīng)商參與政府采購活動需提供的材料要求。按照國務(wù)院關(guān)于全面推廣證明事項告知承諾制的要求，探索對供應(yīng)商參與政府采購活動建立“承諾+信用管理”的準(zhǔn)入管理制度。三是建立政府采購信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。各地要按照規(guī)定做好對代理機構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商的信用評價及不良行為記錄工作，加強信用信息的共享和運用，強化與相關(guān)領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒。四是進(jìn)一步提高政府采購?fù)该鞫?，重點推進(jìn)采購意向公開。先在部分中央部門和地方開展公開采購意向試點，再逐步擴大到各級預(yù)算單位。五是強化事中事后監(jiān)管。建立和完善政府采購行政裁決工作機制，暢通供應(yīng)商救濟(jì)渠道，依法保障供應(yīng)商的合法權(quán)益。發(fā)揮政府采購行業(yè)協(xié)會作用，構(gòu)建行政監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合的政府采購監(jiān)管模式。

　　（五）以實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”為支撐，實現(xiàn)政府采購全流程電子化。現(xiàn)代政府采購制度是先進(jìn)管理與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，通過現(xiàn)代信息技術(shù)重塑政府采購運行模式，不斷提升政府采購的監(jiān)管能力、運行效率和服務(wù)水平。一是加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。財政部將研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則等，并建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。各地要在遵循財政部制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)前提下加快推進(jìn)本地區(qū)政府采購電子化工作。二是省級財政牽頭建設(shè)本地區(qū)電子賣場。各地自主選擇電子賣場建設(shè)和運營模式，鼓勵依托現(xiàn)有市場主體開展建設(shè)和運營。在各地自行建設(shè)電子賣場基礎(chǔ)上，逐步推動電子賣場跨地區(qū)互聯(lián)互通和信息共享。三是積極推進(jìn)電子化政府采購平臺建設(shè)。各地要結(jié)合地方實際，通過利用現(xiàn)有市場主體的采購平臺或者自行建設(shè)統(tǒng)一的電子采購平臺等方式，逐步實現(xiàn)采購評審、投訴處理、合同簽訂、履約驗收、信用評價、資金支付等在線完成，實現(xiàn)政府采購全流程電子化。

　　（六）以推進(jìn)采購代理機構(gòu)和專家業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型為突破，不斷提升政府采購的專業(yè)化水準(zhǔn)。要通過深化政府采購制度改革，大力推進(jìn)采購代理機構(gòu)和專家從程序合規(guī)服務(wù)向?qū)I(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)型，做精做優(yōu)專業(yè)品牌。一是明確采購代理機構(gòu)和專家的職責(zé)定位。采購代理機構(gòu)和專家應(yīng)主要定位于為采購人提供專業(yè)化的采購服務(wù)，推動采購代理機構(gòu)從目前的程序控制向為采購活動提供專業(yè)支撐轉(zhuǎn)變，專家要從目前的項目決策向提供專業(yè)建議轉(zhuǎn)變。二是開展集中采購機構(gòu)競爭。要允許采購人打破行政級次、地區(qū)和部門隸屬關(guān)系，自主擇優(yōu)選擇試點范圍內(nèi)的集中采購代理機構(gòu)。同時，鼓勵集中采購機構(gòu)積極承接不同級次、不同地區(qū)采購人的代理業(yè)務(wù)，探索建立與集中采購機構(gòu)競爭相適應(yīng)的激勵和考核機制。三是引導(dǎo)社會代理機構(gòu)走專業(yè)化的差異發(fā)展道路。鼓勵社會代理機構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)特點確定重點代理領(lǐng)域，為采購人設(shè)定采購需求、擬定采購合同、開展履約驗收提供專業(yè)化的服務(wù)。四是加強采購代理機構(gòu)專業(yè)能力建設(shè)。采購代理機構(gòu)要積極開展采購需求標(biāo)準(zhǔn)、采購文件范本、采購合同范本、采購履約驗收等政府采購基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的研究，做精做優(yōu)做深采購代理業(yè)務(wù)。五是發(fā)揮專家的專業(yè)咨詢作用。采購人可邀請專家參與擬定需求標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)解決方案和采購實施方案，參與產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力的履約評價，突出專家的專業(yè)支撐。

　　（七）加快加入GPA進(jìn)程，構(gòu)建政府采購市場對外開放新格局。政府采購市場開放是我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動形成全面開放新格局的重要組成部分。要按照習(xí)近平總書記的指示精神，繼續(xù)加快推進(jìn)政府采購市場開放進(jìn)程，助力我國開放新戰(zhàn)略。推動“政府采購法”與“招標(biāo)投標(biāo)法”融合，建立統(tǒng)一的符合國際規(guī)則的政府采購法律制度。要加強對中國企業(yè)參與國際采購競爭的指導(dǎo)和培訓(xùn)，鼓勵更多國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入國際政府采購市場。

　　三、扎實推進(jìn)《改革方案》的貫徹落實工作

　　當(dāng)前和今后一個時期，各地區(qū)、各部門特別是各級財政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，按照《改革方案》的要求，抓好組織落實，強化溝通配合，大力推進(jìn)深化政府采購制度改革，確保各項改革措施落地見效。

　　（一）各級財政部門要強化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。這次改革涉及面廣、關(guān)注度高、政策性強，各級財政部門要建立健全改革任務(wù)落實機制，有組織有步驟地推進(jìn)各項改革工作。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政部門要高度重視深化政府采購制度改革工作，切實擔(dān)負(fù)起本地區(qū)深化政府采購制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任，成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確落實責(zé)任，建立層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的組織保障機制。二是抓緊完善本地區(qū)政府采購相關(guān)制度。各級財政部門要結(jié)合財政部的制度修訂進(jìn)程，全面梳理和修訂本地區(qū)的各項政府采購制度，做好制度的“立改廢釋”工作，為改革提供堅實的制度保障。三是加強對改革出現(xiàn)的新情況、新問題的研究。各級財政部門要密切跟蹤改革實施情況，加強調(diào)查研究，根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究解決辦法，并按程序向財政部報告。

　　（二）各級預(yù)算部門及單位要抓好主體責(zé)任的落實。強化預(yù)算單位的采購主體責(zé)任是深化政府采購制度改革的重點，也是改革的難點。各級預(yù)算部門及單位首先要從自身改起，落實主體責(zé)任要求，推動改革往實里深里走。一是準(zhǔn)確把握改革要求。預(yù)算單位要通過積極參加財政部門的培訓(xùn)、開展研討等多種形式，掌握改革精神實質(zhì)和具體要求，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平，保障改革順利推進(jìn)。二是細(xì)化分解改革任務(wù)。預(yù)算單位要對照采購主體責(zé)任要求逐項提出落實措施，建立健全政府采購內(nèi)控機制，確保采購決策權(quán)“放得下”“接得住”。三是預(yù)算主管部門要加強對所屬預(yù)算單位的指導(dǎo)。主管部門要統(tǒng)一指導(dǎo)本部門所屬預(yù)算單位的深化政府采購制度改革，因地制宜破解基層單位在深化改革中面臨的重點難點問題，切實讓改革在基層單位落地生根。

　　（三）采購代理機構(gòu)和評審專家要主動適應(yīng)職能轉(zhuǎn)型。深化政府采購制度改革明確要求采購代理機構(gòu)和評審專家實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型。采購代理機構(gòu)和評審專家要提高認(rèn)識，主動迎接這場深刻變革。一是集中采購代理機構(gòu)要有序開展業(yè)務(wù)競爭。集中采購機構(gòu)要按照財政部的統(tǒng)一部署，按照“同城—區(qū)域—全國”的順序擴大競爭范圍，先在協(xié)議供貨、定點采購、電子賣場等領(lǐng)域放開競爭，逐步擴展至項目采購，力爭2021年底前實現(xiàn)全國范圍競爭。二是社會代理機構(gòu)要提高專業(yè)化水平。社會代理機構(gòu)從業(yè)人員要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅要熟悉政府采購基本法律制度，而且還要拓展到政府采購需求制定、合同管理、履約驗收管理等方面，為采購人提供更加專業(yè)化的服務(wù)。三是評審專家要合規(guī)履職。評審專家要堅持從專業(yè)角度作出獨立的評審結(jié)論，嚴(yán)格執(zhí)行回避、保密等制度規(guī)定，在評審過程中做到客觀公正、廉潔自律。

　　（四）發(fā)揮各方面積極性形成改革合力。各級財政部門、預(yù)算部門及單位、評審專家等各政府采購相關(guān)方要加強協(xié)調(diào)合作，共同推動改革。一是要開展改革宣傳。各級財政部門、預(yù)算部門等要通過門戶網(wǎng)站、專題交流等多種形式解讀改革精神、宣傳改革措施和改革成效，及時回應(yīng)輿論關(guān)切，為順利推進(jìn)政府采購制度改革營造良好的輿論環(huán)境。二是要積極建言獻(xiàn)策。預(yù)算部門、采購代理機構(gòu)和評審專家等要結(jié)合工作實踐就推進(jìn)改革積極提出意見建議。各級財政部門要認(rèn)真聽取這些意見建議，完善相關(guān)的改革措施。三是各級財政部門要建立與其他部門的改革推進(jìn)機制。要通過建立機制，加大對同級預(yù)算部門及單位的督導(dǎo)力度，跟蹤改革任務(wù)落實情況，確保各項改革措施落到實處，取得實效。

　　深化政府采購制度改革使命光榮，責(zé)任重大。各地區(qū)、各部門必須切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上來，統(tǒng)一到黨中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署上來，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持新發(fā)展理念，全面落實《改革方案》的各項要求，加快建立現(xiàn)代政府采購制度，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及建立現(xiàn)代財政制度作出貢獻(xiàn)。